e) Incapacidad para investir en investigación y desarrollo

4.350 Las pérdidas constantes de las cooperativas causadas por las PLDP agravaron aún más y aceleraron la insuficiencia de las inversiones en nuevas instalaciones en una época en que las cooperativas necesitaban mejorar sus instalaciones y equipo para seguir siendo competitivas. Esta incapacidad para atraer inversiones es lo que indujo a Corea a proporcionar asistencia financiera por medio del Fondo para el Fomento Ganadero¹⁴³ con arreglo al Programa de Promoción de la Competitividad de la Vaca Lechera.

4.351 Como las cooperativas ganaderas no podían funcionar a un nivel razonable de beneficios, tampoco podían hacer las inversiones necesarias en investigación y desarrollo. Por esa razón, la rama de producción nacional sólo produce dos tipos de leche en polvo (desnatada y entera) y no ha podido extenderse a la producción de otras formas diversas de leches en polvo y de preparaciones de leche en polvo que producen los países exportadores.

f) Pérdida de la parte de mercado

4.352 La parte del mercado nacional ocupado por los productores nacionales de leche cruda o sin elaborar y de leche en polvo se contrajo durante el período objeto de investigación, pasando del 91,1 por ciento al 85,4 por ciento, con sólo un ligero aumento en el primer semestre de 1996 atribuible a las ventas por debajo del costo de la leche en polvo nacional efectuadas como una medida defensiva para aliviar la carga financiera.

4.353 Dado el carácter excepcional de los sectores agropecuarios en general y de la rama de producción de productos lácteos de Corea concretamente, Corea consideraba que la disminución de la parte de mercado tanto en lo que respecta a la leche cruda o sin elaborar como a la leche en polvo durante el período de investigación indicaba un grave daño a la rama de producción nacional.¹⁴⁴

4.354 Cuando las cifras relativas a la parte de mercado de la leche cruda o sin elaborar y de la leche en polvo se desglosan, la proporción del consumo de leche en polvo en Corea absorbida por las PLDP aumentó espectacularmente.

4.355 Conviene señalar que cualquier aumento en la parte de mercado de las PLDP debe corresponder al ritmo de aumento del consumo de leche en polvo en Corea. A este respecto, el consumo total de leche en polvo aumentó en el 34,3 por ciento en 1994, el 14,1 por ciento en 1995 y el 14,5 por ciento en los primeros seis meses de 1996.¹⁴⁵ Dados los bajos precios de las PLDP importadas y de su posibilidad funcional de sustituir a la leche cruda o sin elaborar y a la leche en polvo de Corea, un aumento del consumo coreano de hecho sólo beneficia a los proveedores de PLDP importadas más baratas. Como el aumento de las importaciones de PLDP desplaza tanto a la leche cruda o sin elaborar como a la leche en polvo producida en el país, representa un menoscabo directo de las cooperativas y de los agricultores dedicados a la explotación lechera de Corea.

g) Consumo

4.356 El consumo de leche sin elaborar nacional (con inclusión de la leche en polvo) fue de 1.844.463 toneladas en 1993, 1.947.128 toneladas en 1994, 1.947.965 toneladas en 1995 y 984.934 toneladas durante el primer semestre de 1996, lo que refleja una clara tendencia a la disminución, que pasó del 5,6 por ciento en 1994 al 0,0 por ciento en 1995 y al -2,0 por ciento durante el primer semestre de 1996. El consumo de la leche en polvo nacional disminuyó en comparación con el consumo total de leche en polvo durante el período objeto de investigación. El índice de consumo de la leche en polvo nacional fue del 40 por ciento en 1993, el 30 por ciento en 1994, el 23 por ciento en 1995 y el 28 por ciento en los primeros seis meses de 1996.¹⁴⁶

4.357 El consumo de leche blanca (producida únicamente a partir de la leche sin elaborar coreana), uso final predominante de la leche sin elaborar, se redujo, salvo en 1994, durante el período de investigación, pasando de 1.287.000 toneladas en 1993 a 1.374.000 toneladas en 1994, 1.319.000 toneladas en 1995 y 610.000 toneladas en los seis primeros meses de 1996. La disminución del consumo provocó una reducción de la parte de mercado de la leche blanca de casi el 10 por ciento, al bajar del 63 por ciento al 53,7 por ciento entre 1993 y los primeros seis meses de 1996.¹⁴⁷

4.358 Por otro lado, el consumo de leche aromatizada y de leche fermentada (que utilizan primordialmente PLDP importadas más baratas) aumentó durante el período de investigación. La leche aromatizada pasó de 123.000 toneladas en 1993 a 176.000 toneladas en 1994, 255.000 toneladas en 1995 y 133.000 toneladas en los seis primeros meses de 1996, lo que representa un índice de aumento de 43,5 por ciento en 1994, 44,6 por ciento en 1995 y 10 por ciento en los seis primeros meses de 1996. La parte de mercado de la leche aromatizada aumentó del 6 por ciento al 11,7 por ciento durante el período objeto de investigación. El consumo de leche fermentada pasó de 466.000 toneladas en 1993 a 525.000 toneladas en 1994, 539.000 toneladas en 1995 y 297.000 toneladas en los seis primeros meses de 1996. El índice anual de aumento fue de 12,7 por ciento en 1994, 2,8 por ciento en 1995 y 7,3 por ciento en los seis primeros meses de 1996. La parte de mercado de la leche fermentada aumentó del 22,8 por ciento en 1993 al 26,2 por ciento en el primer semestre de 1996. Corea determinó que la importación de PLDP más baratas es la razón principal de que las empresas elaboradoras aumentaran la producción de leche aromatizada y fermentada y redujeran la producción de leche blanca que sólo se puede producir a partir de leche sin elaborar producida en el país.¹⁴⁸

4.359 Corea consideró que los datos mencionados indicaban que el consumo de los productos de elaboración avanzada a partir de la leche cruda o sin elaborar y de la leche en polvo coreanas estaba disminuyendo, lo que causaba una reducción general del consumo de leche cruda o sin elaborar y leche en polvo nacionales.

h) Productividad y utilización de la capacidad

4.360 Corea afirmó que la utilización de la capacidad es un ejemplo de un criterio de daño que es pertinente para los productos industriales, pero que no es necesariamente útil en la evaluación de un daño grave para una rama de producción del sector agropecuario. En el caso de productos industriales como los automóviles, una alta relación de utilización de la capacidad de las fábricas sería considerada como un indicador positivo de la rama de producción. Sin embargo, esto no es cierto en la rama de producción de leche cruda o sin elaborar y leche en polvo.

4.361 Corea insistió en que la utilización de capacidad de los sectores tanto de la leche cruda o sin elaborar como de la leche en polvo fue tomada plenamente en consideración en la determinación del daño grave. Corea no entendía la base en que se asentaba la alegación de las Comunidades Europeas en el sentido de que no existe "ningún examen de utilización de la capacidad" puesto que el informe provisional sobre investigación explícitamente abordaba esa cuestión.¹⁴⁹

4.362 Después de examinar la utilización de la capacidad por parte del sector de la leche en polvo, Corea determinó que este elemento no reflejaba con exactitud la situación de la rama de producción nacional debido a que la proporción no utilizada de leche sin elaborar aumentó al sustituir las PLDP a la leche sin elaborar, y al aumentar las adquisiciones de las cooperativas ganaderas y de las empresas de elaboración de leche sin elaborar no vendida para transformarla en leche en polvo, con lo que se incrementó la utilización de la capacidad de la rama de producción de leche en polvo; sin embargo, a pesar del aumento de la utilización de la capacidad, la leche cruda o sin elaborar transformada en leche en polvo pasó a ser existencias invendibles. Por esa razón, la utilización de la capacidad no era un criterio adecuado para la determinación del daño y la autoridad investigadora dio menos importancia a este factor que a los demás elementos del daño.

4.363 Con relación a la utilización de la capacidad de producción de leche sin elaborar, la autoridad investigadora llegó a la conclusión de que el índice de utilización era del 100 por ciento, puesto que había que ordeñar a todas las vacas. Sin embargo, al igual que en el sector de la leche en polvo, en este caso la elevada utilización de la capacidad no es un indicio de un estado saludable de la rama de producción. La leche sin elaborar había sido sustituida por importaciones de PLDP más baratas y el excedente (es decir, las existencias invendidas) de leche no elaborada, debido a su carácter perecedero, se transformaban en existencias invendibles de leche en polvo. En consecuencia, después de prestar la debida consideración, Corea descontó la utilización de capacidad en la determinación de la existencia de un daño grave en la rama de producción nacional.

i) Producción

4.364 Corea consideró los datos de producción de leche cruda o sin elaborar y de leche en polvo en su análisis del daño y llegó a la conclusión de que no era una medición adecuada para determinar el estado de la rama de producción nacional. Es cierto que la producción de leche sin elaborar aumentó en un 3-4 por ciento durante el período de investigación. No obstante, la leche sin elaborar excedente no se consumió y, en consecuencia, se transformó en existencias de leche en polvo.

4.365 La demanda de productos lácteos aromatizados y fermentados aumentó asimismo, pero esos productos se fabricaron en gran parte a partir de PLDP importadas más baratas que desplazaron a la leche cruda o sin elaborar y a la leche en polvo producidas en el país.

4.366 En respuesta a una pregunta del Grupo Especial¹⁵⁰, Corea aclaró más detalladamente algunos aspectos de la investigación sobre el daño relativos al cálculo de los costos de fabricación de la rama de producción nacional:

4.367 Las cifras de los costos de producción de la leche sin elaborar se calcularon añadiendo los costos de las materias primas, la mano de obra contratada, la amortización, la mano de obra familiar, los intereses y los correspondientes a partidas varias como los servicios veterinarios y las medicinas, y deduciendo los ingresos obtenidos de subproductos. El "Informe anual de la encuesta sobre los costos de producción del ganado" de la FNCG que se publica y pone a disposición del público todos los años contiene cifras detalladas sobre los costos de producción de la leche sin elaborar. Estas cifras son las siguientes:

4.368 Los datos correspondientes a los costos de producción de la leche sin elaborar coreana se calcularon sobre la base del costo de fabricación total en comparación con la cantidad de producción de leche en polvo producida por la FNCG, que figura en las páginas 46 y 54 del Informe de la OAI. El costo total de fabricación está integrado por el costo de las materias primas, el costo de la mano de obra y otros gastos tal como se muestra en el cuadro siguiente, tomado de las páginas 46 y 54 del Informe de la OAI.

4.369 Con respecto a la exclusión de determinados productos de la medición final, Corea, en respuesta a una pregunta del Grupo Especial¹⁵¹, presentó los argumentos siguientes:

4.370 El número exacto de productos excluidos y la metodología utilizada para excluirlos se indican en la página 7 del Informe de la OAI. Las Comunidades Europeas obtuvieron una copia del Informe de la OAI en la audición pública de la CCEC de 20 de agosto de 1996. Las Comunidades Europeas facilitaron al Gobierno de Corea una traducción durante las consultas. Por ese motivo, las Comunidades Europeas ya han tenido acceso a las cifras en cuestión.

4.371 Sobre la base del análisis de las respuestas de los exportadores, la OAI llegó a la conclusión de que determinadas partidas que correspondían al mismo número de código del sistema armonizado que el de las PLDP deberían quedar excluidas de la aplicación de la medida de salvaguardia debido a que:

• no eran simples mezclas de suero de leche o de almidones con leche en polvo preparadas exclusivamente con el fin de eludir aranceles comparativamente elevados;
• eran comúnmente productos comercializados y no destinados exclusivamente a países con elevadas tarifas arancelarias negociadas como Corea; y
• el volumen de las importaciones era muy reducido.

4.372 En respuesta también a una pregunta del Grupo Especial¹⁵², Corea hizo la siguiente aclaración con respecto a la relación entre las importaciones de PLDP y las importaciones de leche en polvo:

4.373 La notificación de Corea de 24 de marzo de 1997 y el Informe de la OAI suministran las cifras de las importaciones de PLDP en el segundo párrafo de la sección IV.2. La misma notificación proporciona asimismo las cifras equivalentes de las importaciones de leche en polvo en el párrafo V.2.2.

4.374 El volumen de las importaciones totales de leche en polvo y de PLDP aumentó en aproximadamente el 90 por ciento a lo largo del período objeto de investigación y, dentro de ese aumento total, la parte de las PLDP aumentó del 17,8 por ciento al 96,6 por ciento. Por consiguiente, la conclusión de que el aumento de las importaciones de PLDP compensó con creces la disminución de las importaciones de leche en polvo es evidente.

4.375 El Grupo Especial pidió también¹⁵³ a Corea que aclarara sus argumentos sobre la composición de la rama de producción nacional y que resumiera cómo se estaban tomando en consideración los factores del daño grave con respecto a la rama de producción nacional total. A continuación figura la respuesta de Corea:

4.376 El artículo 2-1 del Reglamento de Corea sobre la reparación del daño causado a la rama de producción nacional por las importaciones prescribe lo siguiente:

Para continuar con Producción

¹⁴³El Gobierno constituye y utiliza Fondos para prestar asistencia a sectores concretos que no pueden atraer inversiones.

¹⁴⁴A título de referencia, véase el reciente informe de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos en Wheat Gluten, Inv. Nº TA-201-67, USITC Pub. Nº 3088 (marzo de 1998) en las páginas I-16 y II-25, en el que la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos consideró que se había producido un grave daño a pesar incluso de que el aumento global en la parte de mercado de las importaciones era del 8,8 por ciento.

¹⁴⁵Fuente: MAS.

¹⁴⁶Véase Notificación en IV.3.3. El consumo de leche en polvo nacional aumentó en el primer semestre de 1996 debido a la caída del precio de un nivel elevado de 5.388 won/kg en 1995 a un nivel bajo de 4.994 won/kg en los primeros seis meses de 1996. La caída del precio es atribuible a un marcado aumento de las existencias, que pasaron de 6.565 toneladas en 1995 a 14.994 toneladas en el primer semestre de 1996, aumento equivalente al 342,7 por ciento, causado por un único aumento excepcional que se produjo entre 1995 y 1996. El fuerte crecimiento de las existencias impulsó a las cooperativas a vender leche en polvo a un precio inferior al costo de producción. Fuente: MAS.

¹⁴⁷Fuente: MAS.

¹⁴⁸Fuente: MAS.

¹⁴⁹Véase Prueba documental Corea-5. Una copia del informe provisional sobre la investigación se puso a disposición de todo el mundo y se distribuyó a todos los asistentes a la audición pública, con inclusión del Asesor de Agricultura Sr. A C van Arnhem, de la Embajada de los Países Bajos.

¹⁵⁰El Grupo Especial recuerda que la pregunta era: "En la primera comunicación de Corea, se refieren ustedes a los 'costos de producción de la leche sin elaborar'. ¿Podrían facilitar datos sobre la manera de efectuar esos cálculos? ¿Podrían hacer lo mismo con respecto a los 'costos de producción de la leche en polvo coreana'?"

¹⁵¹El Grupo recuerda que la pregunta era: "En el párrafo 51 de la declaración verbal de Corea en la primera reunión del Grupo Especial, parecen referirse a algunos productos que habrían quedado excluidos de la aplicación de la medida final de salvaguardia. ¿Es esta declaración exacta? ¿Quedaron algunos de estos productos (o cualquier otro producto) excluidos por Corea al realizar su investigación, en particular, en lo que respecta al análisis del daño? En caso afirmativo, sírvanse explicar la metodología utilizada por Corea para hacerlo, así como los criterios aplicados para realizar esa evaluación."

¹⁵²El Grupo Especial recuerda que la cuestión planteada era: "Sírvanse proporcionar pruebas justificativas de que el aumento de PLDP 'compensó con creces' la caída de las importaciones de leche en polvo que pagaban los tipos arancelarios convenidos."

¹⁵³El Grupo Especial recuerda que la cuestión planteada era: "Sírvanse facilitar al Grupo Especial una explicación detallada de los factores que utilizaron para identificar una única rama de producción nacional (compuesta por leche sin elaborar y leche en polvo). Además, el párrafo 1 a) del artículo 4 prescribe que 'se entenderá por daño grave un menoscabo general significativo de la situación de una rama de producción nacional'. Sírvanse facilitar un resumen y una aclaración de cómo se toman en consideración los factores que conducen a una determinación de un daño grave para la totalidad de la rama de producción nacional."