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Corea - Medida de Salvaguardia Definitiva Impuesta a las Importaciones de Determinados Productos Lácteos

Informe del Grupo Especial

(Continuación)


i) Sustitución de productos nacionales por PLDP

4.572 Las autoridades examinaron la cuestión de hasta qué punto las importaciones de PLDP baratas sustituían productos nacionales, y llegó a la conclusión de que:

"un análisis de las respuestas por escrito facilitadas por Lotte Confectionery y otras cuatro empresas manufactureras revela que las PLDP reemplazaron al producto nacional, al aumentar la proporción de PLDP utilizada por dichas empresas del 3,0 por ciento en 1993 al 53,3 por ciento en el período de enero a abril de 1996. El descenso de las compras de productos nacionales por parte de los usuarios afectó al nivel de existencias de leche en polvo de producción nacional".256

Sustitución de PLDP257
(Unidad: toneladas)

9394 95 Enero-abril1996
1996
Lotte PLDP -x,xxxXxx
Nacional Leche sin elaborar
Leche en polvo
xxx
x,xxx
Xxx
x,xxx
xxx
xxx
Xxx
Xxx
Lotte Samgang PLDP - xxx - -
Nacional Leche sin elaborar
Leche en polvo
xx
xxx
-
xxx
-
xxx
Xxx
Xxx
Crown PLDP xxxxxxxxxXxx
Nacional Leche sin elaborar
Leche en polvo
-
-
-
-
-
-
-
-
Haitai PLDP xx xxx x,xxx Xxx
Nacional Leche sin elaborar
Leche en polvo
xxx
xxx
xxx
xxx
-
x
-
x
Korean Yakult PLDP --xxx x,xxx
Nacional Leche sin elaborar
Leche en polvo
xx,xxx
x,xxx
xx,xxx
x,xxx
Xx,xxx
x,xxx
xx,xxx
xxx
PLDP
(calculados en términos de leche sin elaborar, A)
341
(3,410)
3,298
(32,980)
3,777
(37,770)
2,382
(23,820)
Nacional Leche sin elaborar
Leche en polvo

Total (calculado en términos de leche sin elaborar, B)

46,305
6,351
109,815
50,036
5,551
105,546
47,310
4,523
92,540
12,635
821
20,845
Porcentaje (A/<A+B>, %) 3.0 23.8 29.0 53.3
Nota:
1. Total integrado por leche sin elaborar, leche y leche desnatada.
2. El porcentaje fue informatizado utilizando las cifras calculadas en términos de leche sin elaborar nacional.

Fuente
: Respuestas de los usuarios, facilitadas por escrito a la CCEC.

ii) Efecto del aumento de las importaciones de PLDP sobre los precios internos

4.573 Las autoridades de Corea pasaron luego a determinar el efecto del aumento de importaciones de PLDP sobre los precios internos. Las autoridades examinaron lo siguiente:

"El precio de importación (won/kg) de las PLDP era de 1.750 won en 1993, de 1.689 won en 1994, de 1.709 won en 1995, y de 2.008 won en el período enero-abril de 1996. Su precio de venta (won/kg) era de 2.590 won en 1993, de 2.500 won en 1994, de 2.530 won en 1995, y de 2.971 won en el período enero-abril de 1996."258

En cuanto a la leche en polvo de producción nacional, el precio de venta (won/kg) era de 5.354 won en 1993, de 5.294 won en 1994, de 5.388 won en 1995, y de 4.994 won en el período enero-abril de 1996.259

Comparación entre los Precios de las Importaciones y los de los Productos Internos260.
(Unidad: won/kg, won, %)

1993 1994 1995 1996(1-4)
PLDP Precio de importación (CIF) 1,750 1,689 1,7092,008
Precio de venta interno (A) 2,590 2,500 2,530 2,971
Productos nacionales Precio de venta (B) 5,354 5,294 5,388 4,994
Costo de manufactura (C) 5,158 5,426 5,860 6,178
Diferencia (B-C) 196 - 132 - 472 - 1,184
Diferencia de precios B-A 2,764 2,794 2,858 2,023
Participación de las PLDP en el mercado interno (%) 1.6 7.0 12.2 14.0

Notas:
1) US$=800 won.
2) Precio de venta interno = Precio de importación + (Precio de importación x derecho de aduana (40 por ciento)) + (Precio de importación x gastos y beneficios (8 por ciento)).
3) Los productos nacionales se basan en la leche en polvo.
4) Participación de las PLDP en el mercado = Cantidad importada/cantidad consumida.
5) El precio de venta es el precio promedio de la leche en polvo producida por las cooperativas ganaderas.
6) El costo de manufactura es el costo promedio de manufactura de la leche en polvo producida por las cooperativas ganaderas.
7) En agosto de 1996, la leche desnatada en polvo de producción nacional se vende a 3.800 won/kg, mientras que las PLDP importadas se venden a 2.956 won/kg, lo cual deja un margen de 844 won/kg.

4.574 Las autoridades de Corea explicaron a continuación lo siguiente:

a) "Los precios de venta de las PLDP hicieron bajar los precios de la leche en polvo de producción nacional a razón de 2.764 won en 1993, de 2.796 won en 1994, de 2.858 won en 1995, y de 2.023 won en el período de enero a abril de 1996. Dado que el precio de venta de las PLDP era la mitad aproximadamente del de la leche en polvo de producción nacional, aumentó rápidamente durante el período a que se refiere la investigación el volumen de PLDP que fue importado.

b) Debido a la penetración de las PLDP, que consiguieron un porcentaje de participación cada vez mayor en el mercado interno e hicieron bajar de modo significativo el precio de la leche en polvo de producción nacional, el precio de la leche nacional estuvo sujeto a depresión, y, habiendo sido de 5.354 won en 1993, pasó a 4.994 won en el período de enero a abril de 1996.

c) Con la depresión del precio de la leche en polvo en el mercado interno por obra del aumento de las importaciones de PLDP, fueron siendo cada vez más cuantiosas las pérdidas de los productores, ya que no era posible aumentar el precio de venta interno para ponerlo a la par del ritmo a que aumentaban los costos de producción. Dichas pérdidas se cifraron en 196 won en 1993, pasaron a ser de 132 won en 1994, aumentaron a 472 won en 1995, y en el período de enero a abril de 1996 tuvo lugar una nueva pérdida de 1.184 won.

d) Parece evidente, en resumen, que el aumento de las PLDP y el rápido ascenso de su participación en el mercado fue causa de una depresión del precio de venta interno, el cual descendió hasta ser inferior al costo de producción en 1994. Las cuantiosas pérdidas han ido en aumento, y ello, combinado con una precio de venta interno inferior al costo de producción, está causando daño al ramo de producción nacional."261

4.575 Las autoridades de Corea determinaron, por consiguiente, que los precios de venta de las PLDP importadas estaban causando una subvaloración de los precios de venta de la leche en polvo de producción nacional. Debido a ello, había tenido lugar una fuerte depresión del precio de la leche en polvo de producción nacional, causando grave daño a la rama de producción nacional.

iii) Volumen de leche sin elaborar recogido por las cooperativas ganaderas

4.576 Las autoridades de Corea examinaron también los efectos del bajo precio de las PLDP importadas sobre la cantidad de leche sin elaborar recogida por las cooperativas ganaderas. Las autoridades manifestaron lo siguiente:

"El volumen de leche sin elaborar recogido por las cooperativas ganaderas en las explotaciones familiares lecheras fue del 40,56 por ciento en 1990. Esa proporción subió hasta llegar al 41,36 por ciento en 1993, al 42,80 por ciento en 1994, al 44,30 por ciento en 1995, y al 45,30 por ciento en el período de enero a junio de 1996."262

"El aumento de las importaciones de PLDP indujo a las cooperativas ganaderas a aumentar sus adquisiciones de leche sin elaborar procedente de explotaciones familiares lecheras, ya que las empresas elaboradoras que tradicionalmente adquirían la leche sin elaborar en dichas explotaciones prefirieron adquirir PLDP, que eran mucho más baratas. El aumento de la recogida de leche sin elaborar por parte de las cooperativas ganaderas ocasionó un deterioro de sus operaciones empresariales, ya que hubo que convertir en existencias de leche en polvo la leche sin elaborar desplazada (véase el primer párrafo de VI.2.A)."263

Volumen de Leche sin Elaborar Recogido por las Cooperativas Ganaderas264
(Unidad: %)

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996(1-6)
Proporción de las cooperativas 40.56 41.14 40.19 41.36 42.844.3 45.3
Comparada con el año base 100 101.4 99 101.9 105.5 109.2 112
Datos: Facilitados por el Ministerio de Agricultura y Silvicultura y la FNCG a la CCEC. Nota: Año base: 1990.

4.577 A juicio de Corea, el cuadro que figura supra sirve de refutación del argumento de las Comunidades Europeas según el cual la recogida de leche sin elaborar por parte de las cooperativas iba en "aumento lento pero continuo" y los aumentos de la importación de PLDP "no afectaban a la tendencia". Como puede verse en ese cuadro, la proporción de las cooperativas descendió en 1992 hasta un nivel inferior al que tenía en 1990, y aumentó sustancialmente durante el período de investigación, en un 12 por ciento aproximadamente desde 1990 hasta junio de 1996, y en un 10 por ciento desde 1993 hasta junio de 1996.

Para continuar con Producción de leche líquida


256Informe de la OAI, 66.

257Informe de la OAI, 28.

258Informe de la OAI, 62. Véase también la Notificación IV.3.7.

259Informe de la OAI, 63. Véase también la Notificación V.1.2.

260Informe de la OAI, 63. Véase también la Notificación V.1.2.

261Informe de la OAI, 63. Véase también la Notificación V.1.2. Corea alegó, con respecto a los argumentos de las Comunidades Europeas, lo siguiente:

En su primera comunicación por escrito, las Comunidades Europeas sostienen que las autoridades competentes limitaron su análisis a la cuestión de si el aumento de la participación en el mercado había causado un descenso del precio de la leche en polvo de producción nacional. Corea, sin embargo, remite al Grupo Especial a la información sobre los precios de las PLDP que figura en la página 63 del Informe de la OAI y en la sección V.1.2 de la notificación.

En su primera comunicación por escrito, las Comunidades Europeas argumentan que las autoridades competentes se centraron exclusivamente en el descenso de los precios de la leche en polvo de producción nacional al final de la investigación. Al contrario, las autoridades competentes examinaron el descenso del precio al final del período, el proceso de descenso del precio en términos reales (es decir, del precio ajustado en función de la tasa de inflación general) en comparación con los incrementos de los costos de producción, y la significatividad de la diferencia de niveles de precio entre las importaciones de PLDP y la leche en polvo de producción nacional.

En su primera comunicación por escrito, y también en sus alegaciones orales, las Comunidades Europeas hacen varias afirmaciones que demuestran que, ya fuera con intención o sin ella, hizo caso omiso del Informe de la OAI y de la notificación. Corea remite a las Comunidades Europeas al Informe de la OAI, 63, y a la Notificación IV.3.7 y V.1.2.

262Informe de la OAI, 64.

263Informe de la OAI, 64. Véase también la Notificación V.1.3.

264Informe de la OAI, 64.