EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES,

VISTOS: El artículo 3 del Acuerdo de Cartagena, codificado mediante Decisión 563, la Decisión 558, y la Propuesta 135 de la Secretaría General; y,

CONSIDERANDO:

Que en su XI Reunión Ordinaria el Consejo Presidencial Andino instruyó a los Ministros de Educación la ejecución de acciones para que “las políticas educativas refuercen tanto la identidad andina como el ejercicio de la interculturalidad de nuestros pueblos y fomenten los valores de la integración”;

Que en su XIII Reunión Ordinaria el Consejo Presidencial Andino encomendó a los Ministros de Educación “un diseño curricular armonizado, a fin de incorporar los valores de la integración y de la cultura andina en los programas de educación primaria y secundaria, que incluya el acceso a herramientas de tecnología informática.”;

Que en esa misma oportunidad el Consejo Presidencial encomendó a la Secretaría General y a la Universidad Andina Simón Bolívar “la preparación y ejecución del Proyecto ‘Cátedra Bolívar de Integración’ con la finalidad de introducir en los colegios secundarios de los Países Miembros la enseñanza de la integración” en coordinación y consulta con los Ministros de Educación;

Que la I Reunión de Ministros de Educación y Responsables de Políticas Culturales de la Comunidad Andina celebrada en abril de 1999 definió una estrategia y un Plan de Acción que contempla, entre otras propuestas, un Programa de Educación para una Cultura de la Integración con acciones “dirigidas a la población infantil y a los adultos responsables de su atención integral, con el fin de cimentar desde la más temprana edad los valores que fomentan la integración y desarrollan conciencia de la diversidad como riqueza de los pueblos”;

Que en el marco de la XIV Reunión Ordinaria del Consejo Presidencial Andino, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores expidió la Decisión 558 para “incorporar la materia de Integración Andina en el diseño curricular de la Educación Media, con el objeto de difundir, de manera coordinada, una visión común de la historia, los valores de la integración y de la cultura de los Países Miembros de la Comunidad Andina”, y encomendó a los Ministros de Educación la adopción de los lineamientos de un proyecto para cumplir con ese propósito;

Que el artículo 2 de la Decisión 558 dispone que los Ministros de Educación adoptarán los lineamientos de un proyecto para incorporar la materia de integración andina en el diseño curricular de la educación media a más tardar el 30 de junio de 2004;

Que en el Encuentro de Ministros y Autoridades Andinas de Educación y Cultura de la Comunidad Andina, celebrado el 20 de mayo de 2004 en Cartagena, Colombia, en el marco de la reunión de las comisiones técnicas del Convenio Andrés Bello, fue aprobado un programa de trabajo para la introducción de la temática de integración en los programas y contenidos de la educación básica primaria y secundaria;

Que el programa de trabajo mencionado establece que por “temática de integración” se ha de entender: el desarrollo de valores y capacidades ciudadanos que promuevan una cultura de paz y de cooperación entre los Países Miembros; la promoción de una visión común de la historia, la geografía y los recursos naturales de los países andinos; la entrega de conocimientos y la generación de interés entre los estudiantes sobre los procesos de integración andina y latinoamericana; la valoración de la diversidad cultural y el ejercicio de la interculturalidad; y la facilitación del acceso de los estudiantes a herramientas de tecnología informática;

Que el programa de trabajo recomienda introducir la temática de integración en los programas y contenidos de la educación escolar de manera transversal, incorporando contenidos y/o enfoques de integración en las asignaturas en las que resulte pertinente o factible hacerlo en todos los niveles de la educación básica;

Que, resulta necesario sustituir la Decisión 558 incorporando los avances obtenidos luego de su adopción;

DECIDE:

Artículo 1.- Aprobar el programa de trabajo para incorporar la temática de integración en los programas y contenidos educativos escolares de los Países Miembros, el cual consta en el Anexo a la presente Decisión.

Artículo 2.- Solicitar a la Universidad Andina Simón Bolívar y al Convenio Andrés Bello que presten toda la colaboración requerida para el cumplimiento de esta Decisión.

Artículo 3.- Recomendar a los Ministros de Educación que, en la ejecución del programa de trabajo y el cumplimiento de la presente Decisión, presten especial atención a la participación de las autoridades locales de educación, regionales, departamentales o estaduales, de los directores y rectores de escuelas y colegios, del profesorado y de las asociaciones de padres de familia en cada uno de los Países Miembros.

Artículo 4.- Derogar la Decisión 558.

Dada en la ciudad de Quito, República del Ecuador, a los diez días del mes de julio del año dos mil cuatro.

ANEXO

PROGRAMA DE TRABAJO PARA LA INCORPORACIÓN DE LA TEMATICA DE INTEGRACIÓN EN LOS PROGRAMAS Y CONTENIDOS DE LA
EDUCACION ESCOLAR DE LOS PAÍSES MIEMBROS
DE LA COMUNIDAD ANDINA

ANTECEDENTES

En su reunión de Cartagena, Colombia (1999), el Consejo Presidencial Andino instruyó a los Ministros de Educación la ejecución de acciones para que “las políticas educativas refuercen tanto la identidad andina como el ejercicio de la interculturalidad de nuestros pueblos y fomente los valores de la integración.” En Valencia, Venezuela (2001), encomendó a los Ministros de Educación “un diseño curricular armonizado, a fin de incorporar los valores de la integración y de la cultura andina en los programas de educación primaria y secundaria, que incluya el acceso a herramientas de tecnología informática”. En esa misma oportunidad, el Consejo Presidencial encomendó a la Secretaría General y a la Universidad Andina Simón Bolívar “la preparación y ejecución del Proyecto ‘Cátedra Bolívar de Integración’ con la finalidad de introducir en los colegios secundarios de los Países Miembros la enseñanza de la integración”, en coordinación y consulta con los Ministerios de Educación.

La I Reunión de Ministros de Educación y Responsables de Políticas Culturales de la Comunidad Andina celebrada en abril de 1999, por su parte, definió una estrategia y un Plan de Acción para impulsar los aspectos de la Agenda Social Andina que son de su responsabilidad. Entre otras propuestas, ese Plan contempla un Programa de Educación para una Cultura de la Integración con acciones “dirigidas a la población infantil y a los adultos responsables de su atención integral, con el fin de cimentar desde la más temprana edad los valores que fomentan la integración y desarrollan conciencia de la diversidad como riqueza de los pueblos.”

Por último, en el marco de la XIV Reunión Ordinaria del Consejo Presidencial Andino celebrada en Quirama, Colombia, en junio de 2003, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores expidió la Decisión 558 para “incorporar la materia de Integración Andina en el diseño curricular de la Educación Media, con el objeto de difundir, de manera coordinada, una visión común de la historia, los valores de la integración y de la cultura de los Países Miembros de la Comunidad Andina”, y encomendó a los Ministros de Educación la adopción de los lineamientos de un proyecto para cumplir con ese propósito.

El programa de trabajo que se presenta a continuación, formulado por la Secretaría General de la Comunidad Andina sobre la base de consultas efectuadas con el Convenio Andrés Bello y la Universidad Andina Simón Bolívar, pretende ordenar de manera sistemática los diversos aspectos que habrán de considerarse para cumplir con las Directrices del Consejo Presidencial Andino antes citadas.

Si bien la adecuada preparación de las acciones necesarias para poner en ejecución estos mandatos podría requerir de un período de tiempo relativamente dilatado, más adelante se sugiere adoptar y ejecutar algunas actividades iniciales que podrían generalizarse rápidamente a escala subregional si se concretan oportunamente los acuerdos y coordinaciones requeridos entre las autoridades educativas de los cinco países, y entre aquéllas y los demás actores implicados (profesores, padres de familia, colegios particulares, etc.).

OBJETIVO DEL PROGRAMA Y CONSIDERACIONES GENERALES

El objetivo del programa es incorporar, gradual y progresivamente, la temática de la integración en los programas y contenidos de la educación escolar de los Países Miembros.

Por “incorporar temática de la integración” deberá entenderse: desarrollar valores y capacidades ciudadanas que promuevan una cultura de paz y de cooperación entre los Países Miembros de la Comunidad Andina, promover una visión común de la historia (así como de la geografía y de los recursos naturales) de los países andinos, impartir conocimientos y despertar interés sobre los procesos de integración andino y latinoamericano, asegurar la valoración de la diversidad cultural y el ejercicio de la interculturalidad y facilitar el acceso de los estudiantes a herramientas de tecnología informática.

No se considera conveniente introducir esta temática en los programas de la educación escolar mediante el expediente de agregar una asignatura al ya recargado pensum escolar, y se recomienda más bien hacerlo transversalmente, incorporando contenidos y/o enfoques de integración en todas las asignaturas en las que resulte pertinente o factible hacerlo en todos los niveles de la educación básica. En síntesis, la propuesta consiste en asegurar que la temática de integración que fuere acordada entre las autoridades educacionales de los cinco países andinos se introduzcan en los programas y contenidos de la educación escolar y en los programas de formación docente de cada uno de los Países Miembros, que esa actividad tenga carácter permanente y que la misma sea coordinada subregionalmente.

CONTENIDOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO PROPUESTO

A continuación se detallan los cinco componentes que comprende el programa de trabajo. Los dos primeros consisten esencialmente de actividades preparatorias que pueden iniciarse de inmediato a partir de trabajos ya efectuados tanto por el Convenio Andrés Bello como por la Universidad Andina Simón Bolívar. El quinto componente comprende algunas actividades complementarias de ejecución también inmediata que servirían para reforzar al programa en su conjunto.

I. Levantamiento de información y análisis de los actuales contenidos de la enseñanza básica

El primer requisito para poner en marcha el trabajo propuesto es contar con información actualizada para cada uno de los Países Miembros de la CAN acerca de los actuales contenidos de la enseñanza básica que tengan pertinencia para los objetivos del proyecto. Interesa conocer concretamente en qué medida y qué temáticas de integración o temas afines contemplan actualmente los programas y contenidos de la educación escolar de cada uno de los Países Miembros de la CAN.

Ejemplos pertinentes de actividades ya realizadas que podrían servir como referentes para completar la información requerida son: la investigación ya completada por el Convenio Andrés Bello acerca de la enseñanza de la historia en sus países miembros, la información y la experiencia acumuladas por la Facultad de Integración de la Universidad Andina Simón Bolívar (UASB), los resultados del programa de apoyo a la reforma curricular en Ecuador que la UASB lleva a cabo en su sede de Quito o la elaboración de materiales para el desarrollo de competencias en la niñez que informa al actual proceso educativo de Colombia, etc. Estos trabajos y otros similares ya efectuados o que se están ejecutando actualmente en los diversos Países Miembros de la CAN pueden ser compartidos entre las autoridades educativas de los cinco países para, sobre esa base, avanzar rápidamente hasta completar toda la información requerida.

Algunos de los asuntos que deberán investigarse son los siguientes:

Actividades sugeridas:

Tiempo estimado: 10 a 12 meses

II. Formulación y adopción de lineamientos o criterios comunes para introducir la temática de integración en los programas y contenidos de la educación escolar.

Una vez efectuado el diagnóstico sobre la situación actual antes sugerido, el siguiente paso debería ser la formulación de una propuesta de lineamientos y criterios comunes, o un eventual Programa General Común para la Enseñanza de Integración de carácter general y flexible, destinado a adaptarse a la realidad de cada país. El resultado a obtener debería ser que en todos los países andinos los sistemas educativos incorporen contenidos similares con objetivos comunes, aunque éstos deban adecuarse a los diversos planes de estudio específicos actualmente vigentes en cada país.

La propuesta deberá contemplar al menos los elementos que a continuación se mencionan:

Actividades sugeridas:

Tiempo estimado: 6 a 8 meses

III. Preparación de materiales de apoyo para la enseñanza de integración.

La enseñanza de integración deberá constituirse ella misma en un esfuerzo integracionista. Por ello, sin perjuicio de que la aplicación del programa en los diferentes países demande la preparación de materiales de apoyo educativo adaptados a los programas y a las modalidades específicas de la organización educativa en cada país, es importante que se produzcan materiales de apoyo que sean comunes a todos los Países Miembros a fin de propiciar un enfoque y una línea general compartida subregionalmente.

Entre otras, podrían considerarse las siguientes iniciativas:

Tiempo estimado: actividad permanente a partir de la adopción de un programa común

IV. Actividades de actualización y capacitación docente

La puesta en marcha de un programa como el sugerido demandará un gran esfuerzo de capacitación de los docentes que serán los agentes directamente responsables de su ejecución. Este es un asunto crucial, puesto que para conseguir que efectivamente se introduzcan contenidos de integración en escuelas y colegios, y para motivar y comprometer a los niños y jóvenes de los países andinos con el esfuerzo integracionista, es indispensable contar con maestros dispuestos a constituirse en motivadores. Debemos reconocer que nuestros docentes, salvo excepciones, no están por lo general capacitados ni se sienten motivados para impartir conocimientos y valores de integración. Por ello es fundamental que, una vez definidos los contenidos de la propuesta, se ponga en marcha un sistema de entrenamiento y motivación para los maestros.

Actividades sugeridas:

Tiempo estimado: actividad permanente a partir de la adopción de un programa común

V. Propuestas de actividades de ejecución inmediata

A fin de obtener resultados tangibles en el menor plazo posible se sugiere, por una parte, que los Ministros de Educación de la CAN acuerden cuanto antes las coordinaciones necesarias para iniciar la ejecución de las dos primeras actividades arriba descritas. Asimismo, se sugiere también ejecutar paralelamente algunas actividades que, aunque no constituyan en sentido estricto parte del programa de trabajo adoptado, pueden contribuir significativamente al logro de los objetivos perseguidos. A continuación se sugieren algunas de ellas:

1. Seminario sobre integración en el último año de bachillerato

2. Encuentros de estudiantes de colegios andinos.

3. Documento informativo sobre la integración andina para difusión en escuelas y colegios

VI. Acciones complementarias

Adicionalmente, a modo de acciones complementarias y relacionadas con el programa de trabajo propuesto, se sugieren las siguientes:

1. Programa de difusión sobre la integración andina.

2. Proyectos sobre educación y cultura del Plan Integrado de Desarrollo Social (PIDS)

VII. Actores del proceso

Resulta evidente que la instrumentación de las actividades previstas en este programa de trabajo, por su envergadura, requerirá la activa participación de los actores institucionales y sociales que se señalan a continuación. Para los casos en que ello resulta pertinente se describen de manera resumida algunos trabajos que las instituciones mencionadas vienen realizando y que tienen pertinencia para los propósitos del programa de trabajo propuesto.

1. Convenio Andrés Bello (CAB)

2. Universidad Andina Simón Bolívar - Sucre

3. Universidad Andina Simón Bolívar – Quito

4. Secretaría General de la Comunidad Andina

5. Los actores nacionales

En general será necesario persuadir a la mayor cantidad posible de actores pertinentes sobre la importancia del Programa a fin de asegurar su participación, pues si se pretende ejecutarlo como una disposición meramente administrativa, es muy probable que suscite resistencia y se pierda la oportunidad de llevar a cabo un propósito tan importante para el futuro de la integración.