Mercado Com�n del Sur (MERCOSUR)
RESOLUCIONES DEL GRUPO MERCADO COMUN
MERCOSUR/GMC/RES N� 90/93: Política de apoyo a las micropequeñas y medianas empresas del MERCOSUR.
VISTO
El Artículo 13 del Tratado de Asunci�n, el Artículo 10
de la Decisi�n N� 4/91 del Consejo del Mercado Com�n y la
Recomendaci�n N� 18/93 del Subgrupo de Trabajo N� 7 "
Pol�tica industrial y Tecnol�gica".
CONSIDERANDO :
La importante contribuci�n de este tipo de empresa no
solamente para el desarrollo econ�mico del MERCOSUR, sino
tambi�n para la consolidaci�n y el desarrollo social de la
regi�n.
EL GRUPO MERCADO COMUN
RESUELVE:
Artículo 1. Aprobar el documento POLITICA DE APOYO A LAS MICRO,
PEQUE�AS Y MEDIANAS EMPRESAS DEL MERCOSUR, que se
adjunta a la presente Resoluci�n.
Artículo 2. El SGT N� 7 deber� formular al GMC en forma gradual
recomendaciones referidas a formas de organizaci�n y
proyectos de ejecuci�n de las Pol�ticas de Apoyo.
El GMC evaluar� las posibilidades t�cnicas y
financieras requeridas para su cumplimiento.
PROPUESTAS DE POLITlCAS DE APOYO A LAS MlCRO , PEQUE�AS Y MEDIANAS
EMPRESAS DEL MERCOSUR
INTRODUCCION
El presente documento tiene como objetivo proponer un conjunto de
medidas que posibilite la participaci�n activa y s�lida de las Micro
, Peque�as y Medianas empresas (MPYME) en el MERCOSUR.
Esas empresas tienen una importante contribuci�n no solamente para el
desarrollo econ�mico del MERCOSUR sino tambi�n para la consolidaci�n y
el desarrollo social de la regi�n la creaci�n de vastos contingentes de
empleos, y una mejor distribuci�n de la renta regional de los pa�ses.
De �sta manera es oportuno y necesario pensar en un conjunto de medidas
que beneficien a ese segmento.
Entre los principales problemas que afligen a la MPYME esta la falta de
capacidad empresarial y gerencial, las limitaciones de acceso al
mercado, falta de mano de obra especializada,conocimiento tecnol�gico,
cr�dito adecuado, y
capital de giro. De manera general, podemos decir que son dos los tipos
de variables que limitan el desempe�o de las empresas:
i) Variables Internas, que est�n t�oricamente dentro del control
de las empresas, tales como gesti�n del personal, elecci�n de
tecnolog�as adecuadas, capacidad en el uso de la informaci�n, inclusive
sobre oportunidades de negocio. Esos problemas est�n ligados, en cierta
forma, a una insuficiente capacidad gerencial para una adecuada
apropiaci�n de los recursos disponibles, que deben ser tratados dentro
del contexto de la capacitaci�n empresarial.
ii) Causas externas, que est�n fuera del control de las empresas,
tales como: estructura de mercado, disponibilidad de fuentes de
informaci�n (inclusive sobre tecnolog�as existentes y oportunidades de
mercado), factores legales, institucionales, factores derivados de
pol�ticas oficiales, como disponibilidad de cr�dito, etc. La soluci�n
para este tipo de problemas es de naturaleza m�s general, exigiendo
acciones que beneficien a todo un segmento o regi�n.
La definici�n de una serie de medidas para las MPYMES del MERCOSUR
pasa, sobre todo por abordar las medidas del segundo tipo. Cada pa�s
miembro debe procurar desarrollar sus propias pol�ticas de apoyo
empresarial, con vistas a mejorar la capacidad competitiva de sus
peque�as empresas. Al mismo tiempo, cabe dentro del MERCOSUR, realizar
un esfuerzo en el sentido de dar coherencia, integrar y expandir ]as
diversas pol�ticas nacionales del �rea, ampliar las bases de formaci�n
y conciencia sobre la problem�tica del segmento. estimular y garantizar
e] intercambio reqional y de cooperaci�n empresarial.
En este contexto, dos son los objetivos mayores de una pol�tica de
apoyo a las micro, peque�as y medianas empresas del MERCOSUR:
1. Incorporar a las micro, peque�as y medianas empresas dentro de
un esfuerzo de integraci�n y desarrollo regional; y
2. Ampliar la competitividad de las micro, peque�as y medianas
empresas, de manera coherente con las pol�ticas de los estados miembros
y con las propuestas del MERCOSUR.
I. CONCEPTO DE MlCRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
Los diversos pa�ses que poseen alguna pol�tica para peque�as empresas,
tienen tambi�n su propia definici�n de lo que ser�a la PYME, en general
m�s de una, en funci�n a los diferentes instrumentos o intereses
involucrados. La mayor parte de los pa�ses adopta para este fin
criterios como un n�mero variable de empleados (el indicador m�s com�n
por facilidad operacional, que oscila entre un m�ximo de 50 a 500
empleados) facturaci�n y valor de los activos. dentro de la propia
Comunidad Europea (CE) existen distintas pol�ticas y diferentes
criterios de clasificaci�n de empresas entre los paises miembros.
Existen, no obstante algunas definiciones generales para programas de
naturaleza com�n.
A pesar de que la variable n�mero de empleados no tiene sensibilidad
para captar los diferentes niveles de apropiaci�n tecnol�gica,
colocando en un mismo nivel empresas con gran cantidad de mano de obra
y con bajo nivel de facturaci�n y empresas de avanzada tecnolog�a con
pocos empleado y alta facturaci�n, esta variable no deja de ser de
f�cil aplicaci�n, sobre todo en contextos de diferentes unidades
monetarias como en el caso del MERCOSUR.
Una variable de valor, tal como facturaci�n o valor de activos,
enriquece la definici�n, pero crea otro tipo de dificultades, tal como
definir una unidad monetaria estable, lo que es particularmente dif�cil
en econom�as nacionales altamente inflacionarias. No obstante, es
necesario por lo mismo utilizar una variable de valor, como la
facturaci�n bruta anual. La utilizaci�n de una segunda variable de
valor, o patrimonio o activo productivo aunque perfecciona el modelo,
crea grandes limitaciones de orden pr�ctico. Es bastante dif�cil
obtener un valor actualizado de] activo en el caso de peque�as
empresas, que en general no poseen sistemas contables estructurados.
En funci�n de lo expresado se adopta el siguiente modelo:
C = 10 x (PO/POm x V/VM)
donde: C = Coeficiente de tama�o.
PO = Personal Ucupado de la empresa.
POm = Personal Ucupado de referencia.
V = Venta de la Empresa.
Vm = Venta Anual de referencia. Este coeficiente, establecido a partir de una definici�n de los limites
m�ximos de n�mero de empleados y facturaci�n, se debe adecuar a la
realidad empresarial de cada uno de los paises miembros y a las
necesidades del MERCOSUR.
En este sentido los cuatro paises definieron en Diciembre de 1992 los
siguientes valores:
Categor�a| P.O.m | V.m(U$S) | Coef. |
| (hasta) | (hasta) | (hasta) |
---------|-------------|------------|------------|
Micro | 20 | 400.000 | ,52 |
Peque�a | 100 | 2.000.000 | 2,58 |
Mediana | 300 | 10.000.000 | 10,00 | Por �ltimo, se sugiere la inclusi�n de determinadas variables
cualitativas para definir a las MPYMES.
- No pertenecer a grupos econ�micos.
- Poseer una peque�a porci�n del mercado. La consideraci�n diferenciada de las artesan�as, si bi�n comprendidas
generalmente entre las micro-empresas,se presenta como conveniente en
virtud de sus especificidades tanto en relaci�n a los procesos de
producci�n cuanto a los mercados de sus productos.
II. MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE APOYO A LAS MlCRO, PEQUEÑAS Y
MEDIANAS EMPRESAS
La estructura empresarial deseada para el MERCOSUR est� basada en la
econom�a de mercado, en el contexto de una sociedad democr�tica y
abierta que valora los factores sociales y humanos. La construcci�n de
una econom�a regional fuerte exigir� la integraci�n entre grandes y
peque�as empresas.
Dentro de este contexto, las actividades de apoyo a las micro, peque�as
y medianas empresas deben orientarse por los siguientes lineamientos
b�sicos:
1. Acciones para el desarrollo de la capacidad gerencial y tecnol�gica
de las empresas.
2. Acciones para la superaci�n de las restricciones y limitaciones
vinculadas a la estructura del mercado y/o la excesiva regulaci�n.
3. Acciones para facilitar y simplificar el tratamiento tributario.
4. Acciones para resolver o atenuar los problemas de cr�dito,
financiamiento y capitalizaci�n.
5. Acciones de naturaleza institucional, para sensibilizar y movilizar
a los paises miembros acerca de la importancia de las PYMES.
Es menester recordar que la presente propuesta no invalida las acciones
individuales de los Estados Partes destinadas a mejorar la capacidad
competitiva de sus micros, peque�as y medianas empresas. Las medidas
ahora propuestas, est�n encaminadas para la consolidaci�n de las micro,
peque�as y medianas empresas dentro del MERCOSUR
II. 1. MODERNIZAClON Y CAPACITACION GERENCIAL Y TECNOLOGICA.
1- Estimular el intercambio de experiencias entre t�cnicos de
instituciones y empresas de los paises miembros, interesados en conocer
empresas modelo o proyectos innovadores en ejecuci�n, como por ejemplo
las incubadoras de empresas asociada a universidades y centros
tecnol�gicos;
2- Elaborar y difundir metodolog�as posibles de aplicaci�n
generalizada para auto-diagnostico gerencial y capacitaci�n empresarial
para la implementaci�n de la "Calidad Total " en las peque�as empresas;
3- Alentar el desarrollo de proyectos cooperativos de
investigaci�n entre grupos de empresas con la misma base tecnol�gica y
la promoci�n de mecanismos que faciliten la interacci�n y acceso de las
micro, peque�as y medianas empresas a los centros de investigaci�n y
universidades, en busqueda del desarrollo de nuevas tecnolog�as.
4- Crear e integrar sistemas de informaci�n empresarial masivos y
bases de datos nacionales e internacionales de inter�s empresarial; y
5- Concientizar y facilitar a las empresas para que registren sus
marcas y patentes y detecten las especificaciones t�cnicas adecuadas
para sus productos.
II. 2. INCREMENT0 DE LA COMPETlTIVIDAD Y CONQUISTA DE MERCADOS.
a- Estimular la organizaci�n de grupos de empresas interesadas en
realizar operaciones comerciales en otros paises, para participar en
ferias, exposiciones y encuentros de negocios;
b- Captar, empadronar, organizar y divulgar las oportunidades de
negocios para las empresas en las �reas de subcontrataci�n
industrial, tercerizaci�n, erportaci�n/importaci�n, joint-ventures,
transferencia de tecnolog�as, a trav�s de la creaci�n e implementaci�n
de Bolsa e Negocios y de Subcontrataci�n;
c- Estimular la asociaci�n a trav�s del reconocimiento de la
personer�a jur�dica para que empresas asociadas puedan salir en busca
de otros mercados en el interior del MERCOSUR, o competir a nivel
internacional.
d- Facilitar el acceso de las micro, peque�as y medianas
empresas, solas o agrupadas, al importante segmento de mercado formado
por los organismos p�blicos;
e- Estimular, por medio de mecanismos especiales, la asociaci�n
de artesanos para que sean capaces de introducir mejoras en los
productos y generar escalas de comercializaci�n, inclusive para la
exportaci�n.
II. 3. SIMPLIFICACION TRIBUTARIA
Analizar y evaluar los sistemas impositivos existentes en cada pa�s
miembro con vista a introducir reformas tendientes a su simplificaci�n
para las micro, peque�as y medianas empresas, poniendo �nfasis en los
procedimientos vinculados a la creaci�n de empresas y al comercio
exterior, reducir las formalidades f�sicas de fronteras y la
eliminaci�n de las barreras f�sicas y t�cnicas, facilitando el
intercambio entre las micro, peque�as y medianas enpresas exportadoras;
mantener las formalidades administrativas en los l�mites estrictamente
necesarios.
II. 4. APOYO FINANCIERO
Estudiar la creaci�n de l�neas de cr�ditos regionales para financiar
proyectos de MPYMES, para:
i.) generar una mayor integraci�n regional y asociaci�n empresarial
(p.e. exportaci�n/importaci�n, joint-ventures, tercerizaci�n, etc.);
ii.) beneficiar a peque�as empresas ubicadas en sectores
tecnol�gicamente din�micos ;
iii.) apoyar la reconversi�n de actividades de empresas perjudicadas
por el proceso de integraci�n;) y
iv.) beneficiar al artesano local.
II. 5. DISPOSICION INSTITUCIONAL/CAMPAÑA MOTIVACIONAL
a- Estudiar la posibilidad de crear, en el interior de, la
organizaci�n del Mercado Com�n " Tasks force " como el existente en la
Comunidad Europea, cuya funci�n ser�a estudiar las diferentes medidas
de apoyo a las micro, peque�as y medianas empresas existentes en los
paises miembros y sugerir eventualmente su ampliaci�n; identificar y
perfeccionar mecanismos de estimulo a las MPYMES dentro del MERCOSUR;
evitar que las medidas de naturaleza general tomadas dentro del
MERCOSUR sean perjudiciales a este segmento.
b- Estimular la consolidaci�n en lo paises miembros, de las
estructuras de apoyo empresarial a las micro, peque�as y medianas
empresas, capaces de llevar a cabo una serie de programas de promocion
del segmento; estimular e integrar las entidades p�blicas y privadas
destinadas a promover el desarrollo de las micro, peque�as y medianas
empresas.
c- Generar una amplia campa�a de concientizaci�n en los paises
miembros respecto de la importancia y relevancia de la MPYME; estimular
la creaci�n y organizaci�n de entidades gremiales, sectoriales y
regionales de micro, peque�os y medianos empresarios incentivando la
integraci�n y el intercambio de experiencias entre ellas. En este
proceso, se recomienda poner �nfasis en la utilizaci�n de las diversas
entidades gubernamentales y privadas existentes, cuyas experiencias
ser�n de gran importancia para la viabilizaci�n de acciones inmediatas.
III. PROYECTOS INMEDIATOS
Se sugiere la implementaci�n de acciones inmediatas a partir de una
serie de proyectos que posibiliten efectivamente, ir fortaleciendo la
posici�n del segmento, en vistas a la integraci�n de los cuatros
paises.
As�mismo, se enumera una lista de proyectos (lista no exhaustiva) que
pueden dar origen a una v�nculaci�n m�s directa entre los cuatros
paises dentro del campo de las micro, peque�as y medianas empresas.
1- Creaci�n de un Grupo de Trabajos (GT) para las PYMES, que
tenga como objetivos:
a) Coordinar y supervisar los intereses de las micro,
peque�as y medianas empresas en los diversos programas a ser
implementados en el �mbito del MERCOSUR.
b) implementar proyectos propios de inter�s del segmento.
2- Programa de Cooperaci�n MERCOSUR de C�lidad y Productividad
para las micro, peque�as y.medianas empresas.
3- Programa de Intercambio Institucional (PII), destinado a
estimular la integraci�n entre entidades p�blicas y privadas de
promoci�n del desarrollo de las micro, peque�as y medianas empresas en
MERCOSUR.
4- Programa de Compras Gubernamentales (PCG), destinado a
modificar procedimientos vigentes y sugerir acciones que permitan el
mejor acceso de las peque�as empresas a las adquisiciones
gubernamentales.
5- Programa de Bolsas de Negocios (PBN), destinado a diseminar
mecanismos de integraci�n entre grandes, peque�as y medianas empresas a
trav�s de la creaci�n de redes de subcontrataci�n, bolsas de negocios,
encuentros interpresariales, bancos de datos comunes, etc.
6- Red Mercosur de Cooperaci�n (RMC), a semejanza del
BC-NET(Bussiness Cooperation Network) de la C.E. Se trata de
implementar una red inform�tica de datos sobre empresas y consultores
t�cnicos, con la finalidad de intercambiar informaci�n y uso de
asesor�a especializada para la busqueda de socios potenciales en
emprendimientos conjuntos.
7- Crear un programa dirigido a la realizaci�n de ruedas de
negocios a trav�s de TV v�a sat�lite con destino a las micro, peque�as
y medianas empresas.
8- Programa de acceso a informaci�n sobre marcas, patentes y
transferencia de tecnolog�a, en estrecha vinculaci�n con los organismos
gubernamentales de propiedad industrial de los paises miembros.
9- Creaci�n de "Bolsas de Residuos", con el prop�sito de
facilitar la oferta y demanda de residuos industriales, dando
oportunidad al surgimiento de nuevos negocios y a la protecci�n del
medio ambiente a trav�s del reciclaje de residuos.
10- Programa de Desarrollo del Artesano con vistas a mejorar sus
condiciones de gesti�n y rentabilidad, preservando y valorizando el
contenido cultural del producto artesano.
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